Понятие «инвалидности» и «ограниченных возможностей здоровья» различаются в российском законодательстве, что создаёт трудности при применении законов. На портале государственных услуг РФ… размещен К обсуждению представлен законопроект, который предлагает урегулировать разногласия, заменив определение «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» на «обучающийся с особыми образовательными потребностями». В документе предлагается также редакция категории «обучающиеся с умственной отсталостью» как «обучающиеся с нарушениями интеллекта».

Обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья – обучающиеся с особыми образовательными потребностями

В российском законе инвалидность и ограничения по здоровью — разные категории людей. Бюро медико-социальной экспертизы присваивает статус ребенка-инвалида на основе расстройств функций организма, приводящих к ограничению жизнедеятельности. ПМПК (психолого-медико-педагогическая комиссия) определяет статус обучающегося с ограниченными возможностями здоровья на основании особых образовательных потребностей, обусловленных нарушениями, мешающими получению образования без специальных условий. Категория «обучающийся с ограниченными возможностями здоровья» определяется не по ограничениям по здоровью, а по необходимости создания специальных условий для обучения.

Законопроект предлагает называть эту категорию учеников «обучающимися с особыми образовательными потребностями».

Ребенок- инвалид

Не каждый ребенок-инвалид нуждается в особых условиях для получения образования. Возможно, ему не требуются образовательные услуги для лиц с особенностями развития, а реабилитация возможна в других областях: здравоохранении или социальной защите. Однако один и тот же учащийся может быть одновременно инвалидом и лицом…
‎с особыми образовательными потребностями.

Для качественного доступного образования ребенку-инвалиду, учитывающего его особые потребности, требуется прохождение комплексного обследования в ПМПК и получение соответствующего заключения.

В связи с этим законопроект предлагает новую редакцию определения категории обучающихся с ограниченными возможностями здоровья. Ребенок-инвалид приравнивается по правовому статусу к лицу с особыми образовательными потребностями в случае подтверждения заключением ПМПК наличия нарушений, препятствующих получению образования без создания специальных условий.

Законопроект предлагает заменить определения категорий «обучающиеся с умственной отсталостью» и «обучающиеся со сложными дефектами» на «обучающиеся с нарушениями интеллекта» и «обучающиеся с тяжелыми и множественными нарушениями развития».

Обучающиеся, нуждающиеся в длительном лечении

Федеральный закон № 273-ФЗ (части 5, 6 статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ) устанавливает правила организации образования учащихся, которым требуется продолжительное лечение и одновременно проводятся необходимые медицинские и реабилитационные процедуры. В законе отсутствует законодательно закреплённое определение категории обучающихся, нуждающихся в длительном лечении.

Проект закона определяет категорию учащихся как изучающих основные общеобразовательные программы, которым по заключению медицинского учреждения проводятся диагностические, лечебные и реабилитационные мероприятия не менее чем на 21 день в медицинском учреждении, согласованно с Минздравом России.

Родители вправе выбирать форму обучения для ребёнка, учитывая мнение самого обучающегося, согласно действующему законодательству. Федеральный закон № 273-ФЗ регламентирует выбор формы обучения педагогическими работниками. Предлагается исключить норму о выборе формы обучения педагогами для устранения противоречия с правом родителей на выбор.

Центры медицинской, социальной и психологической помощи

Согласно статье 31 Федерального закона № 273-ФЗ центры психолого-педагогической, медицинской и социальной помощи осуществляют образовательную деятельность по программам профессионального обучения, дошкольного образования и дополнительного образования. По данным мониторинга Министерства просвещения, в России функционирует 184 таких центра, из которых 83 имеют лицензию на реализацию общеобразовательных программ начального общего и основного общего образования. Предлагаемый законопроект разрешит центрам вести образовательную деятельность по программам начального общего и основного общего образования, а также даст им полномочия осуществлять функции ПМПК через расширение структуры и создание соответствующих подразделений.

Предлагается расширить перечень видов помощи ранней коррекционной помощью. Ее будут оказывать центры, психологи, педагоги-психологи, учителя-логопеды, учителя-дефектологи и другие специалисты образовательных организаций.

Адаптированные программы и специальные условия

Образование лиц с ограниченными возможностями здоровья в соответствии со статьёй 273-ФЗ реализуется в организациях, применяющих адаптированные общеобразовательные программы. В этих учреждениях создаются особые условия для обучения. Однако практика показывает, что не всем обучающимся с особыми потребностями необходима адаптация программ. Достаточно некоторым из них предусмотреть определённые специальные условия.

В законопроект предлагают внести дополнения: перечень специальных условий расширят средствами альтернативной коммуникации, услугами тьютора и перевода русского жестового языка (сурдопереводом, тифлопереводом, тифлосурдопереводом). Специальные условия должны быть созданы во всех образовательных организациях с обучающимися указанной категории на любом уровне получения образования.

В случае одобрения проекта Федеральный закон начнёт действовать с 1 сентября 2020 года.