Обращение профсоюза «Учитель» к министру образования Ольге Васильевне.
В феврале текущего года депутат Олег Шеин по обращению профсоюза «Учитель» направил запрос в Генеральную прокуратуру РФ о проверке выплаты компенсации педагогам за работу на ЕГЭ в российских регионах. Из 36 упомянутых регионов ответы получены из 32-х. 18 региональных прокуратур выявили нарушения и направили представления в адрес региональных органов власти. В семи случаях прокуратуры не обнаружили нарушений, хотя профсоюз «Учитель» считает их очевидными. В эти регионы письма отправлены повторно.
Профсоюз планирует снова обратиться в регионы, где были выданы предписания, так как мониторинг правовых порталов и сайтов контролирующих органов не показывает новых положений о компенсации за работу на ЕГЭ или исправленных положений, несмотря на то что предписания были выпущены в марте или начале апреля. Согласно статье 24 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», конкретные действия по устранению нарушений должны быть приняты в течение месяца.
В 27 из 49 изученных региональных положений о размере и порядке выплаты компенсаций педагогическим работникам за работу по подготовке и проведению ЕГЭ отсутствует компенсация за труд трех специальностей: «организаторов в», «организаторов вне» аудитории, а также технических специалистов. В списке регионов с такими положением: Астраханская, Владимирская, Вологодская, Волгоградская, Иркутская, Курганская, Московская, Нижегородская, Омская, Оренбургская, Пензенская, Псковская, Рязанская, Саратовская, Сахалинская, Тамбовская, Тверская, Челябинская, Ярославская области, Ставропольский, Красноярский, Пермский края, Республика Алтай, Республика Ингушетия, Республика Северная Осетия-Алания, Республика Удмуртия, Республика Хакасия.
В десяти регионах возмещение расходов на трудовую деятельность организаторам предоставляется, в то время как технические специалисты от такой поддержки лишены: это Забайкальский край, Ненецкий автономный округ, Ивановская, Орловская, Тюменская, Ульяновская области, Республика Адыгея, Республика Мордовия, Тыва и Чувашская республика. В регламенте Курской области упоминаются технические специалисты, однако отсутствует информация об организаторах.
Три категории работников на ЕГЭ наиболее многочисленны, а регионы сохраняют экономию на выплате им компенсации. Ответ Рособрнадзора от 25 мая 2017 года профсоюзу «Учитель» подтверждает законность положенной компенсации за работу на ЕГЭ. То же отвечал Рособрнадзор профсоюзу и год назад, обещая контролировать регионы. Необходима не очередная формальная проверка, а четко выраженная позиция Министерства образования и науки РФ.
Администрации регионов стремятся найти способы экономии бюджетных средств за счет оплаты труда педагогов. В Нижегородской области чиновники из сферы образования пытаются включить обязанность работы на ЕГЭ в должностные инструкции учителей и призывают учебные учреждения выплачивать компенсацию из собственных бюджетов. Это подразумевает, что учителя либо не получат никакой компенсации (многие школы в прошлом году вообще не имели средств для стимулирующих выплат), либо средства, предназначенные для поощрения за успехи и усердие, будут направлены на оплату работы при проведении ЕГЭ.
Работники прокуратуры Самарской области отмечают, что по информации Минобрнауки Самарской области администрация образовательной организации может выплачивать дополнительные надбавки за работу на ЕГЭ за счет фонда экономии оплаты труда школы. Профсоюз «Учитель» обращает внимание прокуратуры на то, что ст. 47 ч. 9 ФЗ «Об образовании в РФ» указывает, что педагогам, участвующим в проведении ЕГЭ, выплачивается компенсация за работу по подготовке и проведению экзамена. Размер и порядок выплаты устанавливаются субъектом РФ за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ, выделяемых на проведение ЕГЭ. Выплаты из фонда экономии оплаты труда в этом положении не упомянуты. Таким образом, выплата средств в рамках фонда оплаты труда самой образовательной организацией не может считаться надлежащей оплатой труда за участие в проведении и подготовке ЕГЭ. Основной оплатой за такую работу должны быть компенсации за дополнительный труд, не предусмотренный должностными обязанностями.
Прокуратура Еврейской автономной области обнаружила нарушения трудовых прав преподавателей, участвующих в подготовке и проведении единого государственного экзамена. В ЕАО отсутствует нормативный акт, определяющий размер и порядок выплаты компенсации. Председатель комитета образования ЕАО Татьяна Пчёлкина предупреждает педагогов о том, что при выплате компенсации им грозит сокращение зарплаты по основной работе, а сумма компенсации будет значительно меньше.
Уважаемая Ольга Юрьевна! Отсутствие единых подходов к выплатам компенсаций педагогам, привлекаемым к проведению ЕГЭ, разногласия в региональных положениях о выплате компенсации, а также отсутствие или катастрофически низкий размер компенсации в некоторых регионах вызывают рост недовольства среди педагогов. Работа на ЕГЭ — сложная и ответственная задача, требующая значительных эмоциональных и физических усилий, должна быть оплачена. Призываем вас разрешить эту проблему и обеспечить соблюдение ст. 47 ФЗ «Об образовании в РФ» всеми регионами.
Представители МПРО «Учитель» считают необходимым, чтобы Министерство образования и науки Российской Федерации разработало и направило в субъекты федерации образец положения о компенсационных выплатах за работу на ЕГЭ (или государственной аттестацией в целом, включая ОГЭ), содержащий следующие условия: 1) оплата производится из средств бюджета региона, предназначенных для проведения единого государственного экзамена (а не школьного бюджета), 2) выплата должна производиться за все виды деятельности (включая организаторов и технических работников), 3) с работником заключается отдельный договор гражданско-правового характера, 4) сохраняется заработная плата на основном месте работы. Подробный текст рекомендаций по типовому положению прилагается к данному письму.
С уважением, сопредседатель МПРО «Учитель»
Всеволод Луховицкий