Профсоюз педагогов Череповца подготовил предложения Предложения по совершенствованию финансового обеспечения системы общего образования и реформированию системы оплаты труда работников образования направлены министру образования и науки Российской Федерации Васильевой О.Ю., директору Департамента финансов, организации бюджетного процесса, методологии и экономики образования и науки Минобрнауки РФ Зарубину А.В., председателю Комитета Государственной Думы по образованию и науке Никонову В.А., члену Комитета Государственной Думы по образованию и науке Смолину О.Н., председателю Комиссии по развитию образования и науки Общественной палаты Российской Федерации Погосяну М.А., в исполком Общероссийского народного фронта.

Профсоюз предлагает:

1. Вариант.

Введение Единой тарифной системы (ЕТС), где минимальный базовый оклад первого разряда (для работников, не имеющих квалификационных требований) равен минимальной заработной плате (МЗП), устанавливаемой ежегодно и не могущей быть меньше прожиточного минимума. Минимальный базовый оклад по ЕТС для педагогических работников, впервые приступивших к работе, не может быть менее двух МЗП.

Для подобных сотрудников по ЕТС раньше был установлен 7 разряд, теперь разрешено устанавливать сразу 9 (Постановление Правительства РФ от 14.10.1992 N 785 «О дифференциации в уровнях оплаты труда работников бюджетной сферы на основе Единой тарифной сетки»).

2. Вариант.

Вводится реформирование существующей НСОТ. На федеральном уровне устанавливаются единые размеры базовых окладов для работников образования по всей стране, а также единые повышающие коэффициенты (за категорию, стаж, сложность и т.п.). Минимальный базовый оклад не может быть менее двух МРОТ.
Предлагается рассмотреть возможность финансирования выплат базовых окладов с учетом повышающих коэффициентов непосредственно из федерального бюджета, а стимулирующие и компенсационные выплаты предусматривать из бюджетов субъектов РФ.
Также необходимо установить в нормативных актах федерального уровня обязательное требование к размеру фонда стимулирования, финансируемого из бюджета субъекта РФ, который не может быть менее 30% от фонда гарантированной части заработной платы (фонд выплат базовых окладов и ставок, учитывая повышающие коэффициенты).

3. Переходный вариант.

Для уменьшения негативных тенденций, возникших из-за проблем в нашей области (о которых ранее сообщалось, прилагается последнее обращение Профсоюза в ЗСО Вологодской области), предлагаем в максимально короткие сроки – до начала бюджетного планирования на 2019 год, принять федеральный закон (изменения действующих федеральных законов). В принятые нормативные акты федерального уровня необходимо внести положение об определении объема и порядка осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации (установленных в подпункте 13 пункта 2 статьи 26.3 N 184-ФЗ).

Чтобы снизить риск нарушений закона (п.3 ст.85 Бюджетного кодекса РФ), как в нашей области, нужно в федеральных нормативных актах указать методику расчета нормативов финансового обеспечения государственных гарантий получения бесплатного и общедоступного образования. Органы власти субъектов РФ должны ей следовать, а расчеты публично размещать по установленному порядку.

Чтобы не нарушить принцип самостоятельности образовательных организаций при осуществлении финансово-экономической деятельности, закреплённый Законом об образовании РФ (ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ), а также учитывая ситуацию в нашей области, где субвенции на уровне области распределяются по «типам средств» — на оплату труда «педагогов» и оплату труда «прочих», в нормативных актах федерального уровня необходимо установить обязанность направления субвенций в муниципалитеты исключительно для обеспечения государственных гарантий прав на образование без возможности разделения субвенции на областном уровне по «группам персонала».

Чтобы органы власти субъектов не могли переложить ответственность за финансирование сотрудников категории «прочие» (учебно-вспомогательный, административно-управленческий и обслуживающий персонал) с областного бюджета на муниципалитеты, нужно в федеральных законах установить точный список должностей этой категории, которые финансируются из бюджета субъекта РФ.